標準化的基礎設施、一站式執法辦案、全過程執法監督……近年來，寧夏銀川市公安局以“四化標準”，全力打造民警期待的執法辦案中心，提升執法辦案質效。

銀川市公安局堅持法治思維、科技賦能，以嚴格規范公正文明執法為總要求，以執法能力建設為支撐，以打造民警期待的執法辦案管理中心為目標，以加強執法監督管理工作為抓手，聚焦執法辦案管理中心提質增效，積極構建與“專業+機制+大數據”新型警務運行模式相適應的法治保障體系，助推形成銀川特色“智慧法制”大格局。

執法辦案管理中心。銀川市公安局供圖

基礎建設標準化 推動執法辦案管理中心建設

2021年底，占地面積4600平米的銀川市公安局執法辦案管理中心全面建成，2022年1月正式投入使用。

該中心設置執法辦案、執法監督管理、涉案物品管理、執法辦案輔助四大功能區，融合服務、保障、監督、管理、指導等功能于一體，共有功能用房60間，能夠滿足80名嫌疑人同時候問。

該中心運行以來，銀川市進入中心辦理案件4679起，由統一看管、體檢、送押 5849人，提供見證人到場、法律文書郵寄、價格鑒定等辦案輔助服務500余次。

先行先試、建章立制。銀川市公安局制定《“一站式”執法辦案管理中心使用管理規定》，明確辦案范圍和工作職責，優化崗位設置和勤務模式，詳細規定從入區到出區各環節的使用和管理，強化安全管理和服務保障，嚴明執法監督與責任。配套建立健全入區、離區、合成作戰等34個工作規定和嫌疑人押解送押崗位職責等13個崗位職責，針對中心運行、人身安全檢查等流程性工作制作7張流程圖。

依托智慧公安數字警務超市，以“好用、管用、愛用”為目標，以“數據建模-指導實戰-反哺應用”為路徑，建立刑拘轉捕率等10個數據模型，用數據模型實現對人員、場所、卷宗、涉案財物等關鍵要素全量、實時、動態監管，通過分析執法數據及時掌握執法態勢，推進執法數據歸集管理和智能化應用，賦能基層實戰。

服務保障智能化 實現一站式執法辦案

“將嫌疑人送至執法辦案管理中心，人身檢查、信息采集、候問看管、體檢送押等流程性工作全部由執法辦案管理中心工作人員負責，一起案件能節省2小時左右，這里還設置了共享辦公室、宿舍和休閑區，我們現在都愿意在這里辦案。”銀川市金鳳區公安分局經偵大隊民警王璐薇說。

銀川市公安局嚴格落實“應進盡進、能進則進”要求，規定嫌疑人抓獲后2小時內必須進中心辦理，每天通過巡查通報督促落實，杜絕基層辦案區辦案無人看管、單人詢問、刑訊逼供、超期羈押等執法問題。

銀川市公安局執法辦案管理中心完善入區預約、智能預警等功能，將靈武市、永寧縣執法辦案管理中心及所隊辦案區統一納入監督管理范圍，通過信息化、智能化升級，巡查管理民警在電腦前就可以實時掌握嫌疑人動態和辦案中心飽和度，對不規范行為即時提醒整改，累計開展巡查62次，已完成整改發現的26項問題，全市執法辦案中心（區）內安全隱患問題數同比減少15.67%。

針對持續深化執法辦案管理中心2.0建設，銀川市公安局常務副局長杜勇說：“銀川公安將堅持執法辦案管理中心在執法規范化建設體系的牽動作用和中樞地位，進一步梳理案件合成作戰工作需求，加強合成作戰專業隊伍建設，加快明確常見多發刑事、行政案件范圍、取證標準以及審訊要點，依托執法辦案平臺實現辦案辦理指引數字化，探索研發移動辦理、遠程審批等便攜終端功能，持續推進公安法制工作專業化現代化。”

介入指導及時化 強化案件辦理質效

5月29日，銀川市金鳳區的溫某在英國劍橋大學留學期間，被人以名下銀行卡涉嫌洗錢需交納保證金為由電信詐騙860萬元。

溫某家人向銀川市金鳳區公安分局報案后，因涉案金額較大，金鳳區公安分局邀請金鳳區人民檢察院提前介入，金鳳區人民檢察院審核認定金鳳區公安分局對該案沒有管轄權，要求移交。銀川市公安局法制支隊同步介入，二次主動牽頭組織銀川市人民檢察院、金鳳區人民檢察院、刑偵支隊、金鳳區公安分局開會商討該案管轄問題。

經溝通，金鳳區人民檢察院向公安機關出具《金鳳區人民檢察院適時介入法律意見書》，明確管轄權，金鳳區人民法院對涉案被告人判處五至六個月的有期徒刑，并處罰金。

執法辦案管理中心對全量涉案違法犯罪嫌疑人及在辦案中心辦理的案件和待處理人員，提供基礎信息即時查詢、調證取證快速響應、線上專業研判服務等5類支撐服務，完善法制部門及專業警種前置中心同步上案、指導、審核機制，主動靠前指導基層辦案，提供多元化法律服務，特別對重大疑難敏感案事件落實“集體審議及雙簽字審批制度”，為辦案單位提供“管家式”服務，共介入指導重大案件26起，集體會商審議案件28件，檢察機關糾正違法數同比下降23.53%。

此外，依托中心速裁法庭全面推行輕微刑事案件速裁機制，簡化取證方式、優化證據標準、壓縮審批流程，制定操作規范，推行自書材料，實現在中心內完成偵查、起訴、審判無縫對接、高效流轉，推動案件集中辦、專業辦、快速辦，機制運行后，一起危險駕駛案件最快48小時內就可以完成審判。

快慢分道，才能保證簡案快辦，繁案精辦，讓偵查民警把更多時間用在破大案、要案上，有效減少刑事積案。通過程序上的快速高效，有效防止了案過程中說人情、打招呼等干預執法公正的情形。同時，速裁機制也減輕了當事人因刑罰結果不確定性帶來的精神緊張和訴累，提升了群眾對公安機關的滿意度。

執法監督全程化 全面提升執法質量

“執法辦案管理中心對2024年1月1日以后辦理的行政、刑事未結案件，通過三色管理模式，并結合網內滾動晾曬，通過明顯色差，提醒辦案民警提高對長期未結行政、刑事案件關注力度，提高未結案件清理效率。”銀川市公安局法制支隊支隊長王建軍介紹道，在全市范圍內下發5期三色管理未結行政、刑事案件清單，縣級法制部門認領本轄區未結行政、刑事案件，通過對賬銷號的方式與法制部門上下聯動，共同監督未結行政、刑事案件清理情況。截至目前，全市公安機關行政案件結案率達到77.4%，較去年同比上升12.43%。

執法辦案管理中心。銀川市公安局供圖

嚴格落實三級監測監督機制，形成市局管“總”，縣（市）、分局管“精”，所（隊）管“細”的監測監督格局，圍繞執法六要素，對強制措施期限屆滿、應立未立、應受未受等40余個常見執法風險點實時動態監測預警，加強對110接處警、執法辦案、場所管理、涉案財物的源頭管控，實行“日巡查、周研判、月通報”工作制度，發布執法巡查通報364期，中心發布巡查通報32期，督促辦案民警整改執法問題，執法質量明顯提升。

同時，依托“法制+督察”聯合檢查模式，以案件評查為抓手，在受理立案、案件定性、辦案實效、取證標準等方面持續加強監督指導和審核把關，形成常態化的執法監督管理模式，實現執法辦案的全程管理和閉環監督。先后組織開展涉訪、涉民生小案、涉企、涉未成年人等專項案件評查，推動將問題解決在萌芽階段，下發執法質態研判通報5期，執法巡查通報5起，專項巡查4期，通報整改執法問題98個。

執法培訓規范化 助推執法能力建設

“我們是否在出警時，設身處地地為群眾著想？從而調解好這起矛盾糾紛，值得我們深思。”銀川市公安局賀蘭縣局德勝派出所所長楊沛亮開場的一番話，提醒了身邊的民警輔警。

銀川公安創新開展“如我在案、如我在辦”大學習大討論，組織全覆蓋“同理心”教育、實景式訓練，通過80多場次的培訓引導全警身臨其案、設身處地換位思考，執法效率穩步提升，刑事案件認罪認罰率同比上升2.44個百分點。

聚焦“精準滴灌式”執法辦案教育培訓，全面落實“法制員”制度，以“訓、戰、比”共同推進、相互促進為指引，重點聚焦提升法制員法律基礎知識、執法管理實戰技能、案件審核能力、釋法說理能力和執法數據分析能力，舉行法制員練兵比武，實現培訓與比武聯動，做到“以訓促學、以學促行、以行促效”。

銀川公安還結合時事熱點，推動法治保障前移。動態下發執法指引9個，推出8個“教科書”式執法案例及反面典型案例下發全警學習，教育引導全警牢固樹立法律規則思維、職權法定思維、程序正義思維、法律面前人人平等思維，切實提升執法服務水平。

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