節(jié)水灌溉。孟硯岷攝

近年來，寧夏全面實施深度節(jié)水控水行動，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供堅實水安全保障。

用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)

寧夏認真開展“四水四定”專題研究，制定了用水權(quán)管控指標方案，著力構(gòu)建總量控制、指標到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系，嚴控增量，盤活存量，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

寧夏深化用水權(quán)改革促節(jié)約高效，率先在全國出臺用水權(quán)改革實施意見，將用水權(quán)確權(quán)到最適宜計量單元，農(nóng)業(yè)應(yīng)確盡確，工業(yè)全面覆蓋；實行用水權(quán)有償取得，大幅提高違法取水和浪費用水成本，驅(qū)動閑置指標退出和用水節(jié)約；強化用水權(quán)交易促節(jié)水增效，賦予用水權(quán)融資功能，變水資源為“水資產(chǎn)”；發(fā)布用水權(quán)價值基準，建立了用水權(quán)交易一級（省級）市場、二級（縣級）市場，縱深推進用水權(quán)交易，以厚植節(jié)水“含金量”深度激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。

嚴格“四水四定”管控促集約高效。寧夏率先在全國發(fā)布“十四五”用水權(quán)管控指標方案，建立了全區(qū)水資源剛性約束指標體系，提出了城市建設(shè)、土地開發(fā)、人口承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制指導(dǎo)線，劃定了各市縣非常規(guī)水源利用最低約束線。

寧夏用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)，局部探索多點突破，形成了良好發(fā)展態(tài)勢。

深挖節(jié)水潛力

水資源短缺一直是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)必須要在水資源利用上做文章，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用，盤活用好有限的水資源，破解“水瓶頸”，夯實“水支撐”，強化“水保障”。

堅持技術(shù)創(chuàng)新支撐深度節(jié)水，綜合水權(quán)水價改革融合數(shù)字治水技術(shù)，在利通區(qū)等10個縣（區(qū)）開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點建設(shè)，形成“投建管服”一體化新模式，累計安裝測控一體化閘門3323套，1/3以上的干渠直開口實現(xiàn)測控一體化，打造云灌區(qū)130萬畝，灌區(qū)管理正加速向遠程智能控制轉(zhuǎn)變。鹽環(huán)定、紅寺堡兩個揚水灌區(qū)成為全國水效領(lǐng)跑者。

以高耗水行業(yè)規(guī)上企業(yè)為重點，全面開展節(jié)水型企業(yè)對標達標建設(shè)，推動企業(yè)推廣應(yīng)用高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用等先進技術(shù)，控總量、提效率。2021年，寧夏高耗水行業(yè)90.4%的規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)。

高標準謀劃非常規(guī)水源利用，引領(lǐng)區(qū)域節(jié)水突破。定位高水平“先行”與“示范”，錨定“2025年再生水利用率達到50%”的目標，印發(fā)《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃》、編制可行性研究報告，選擇高等院校、行政中心、居民小區(qū)等典型用水戶開展分布式污水處理中水回用一體化合同節(jié)水試點，探索出污水就地利用新途徑。2021年，全區(qū)再生水利用率提高到28.3%，鹽池縣超過90%，寧東基地實現(xiàn)廢水“近零”排放。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全區(qū)取水總量68.09億立方米，不超國家分配指標。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降9.1%、6.2%，地級市全部達到國家節(jié)水型城市標準，50%的縣（區(qū)）建成全國節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)）。

強化節(jié)水監(jiān)督管理

寧夏將節(jié)水納入自治區(qū)黨委政府效能目標管理年度考核，考核結(jié)果與市縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部效能獎考核和自治區(qū)水資源稅收入分配緊密掛鉤；強化對重點監(jiān)控用水單位監(jiān)管，加大綜合監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督，督促深度節(jié)水控水，重點監(jiān)控用水單位名錄建立和監(jiān)管情況納入節(jié)水考核。

寧夏建立完善自治區(qū)、市、縣三級水權(quán)控制指標體系，無水權(quán)指標地區(qū)和用水戶新增用水通過內(nèi)部挖潛或水權(quán)交易解決；涉水規(guī)劃和建設(shè)項目全面實行水資源論證和節(jié)水評價，除城鄉(xiāng)居民生活飲用水外，凡區(qū)域用水水平低于規(guī)定值的供水工程、用水定額達不到先進值的新改擴建項目，新增取水許可審批實行“一票否決”。

22個縣區(qū)農(nóng)業(yè)末級渠系水價全部調(diào)整到運行成本，城鎮(zhèn)居民用水全面實行階梯水價，非居民用水全面實行超定額累進加價；高耗水行業(yè)從高征稅，再生水免征水資源稅，倒逼用水戶節(jié)約用水。

《寧夏節(jié)約用水獎懲暫行辦法》和《自治區(qū)對市縣水資源稅獎補辦法》明確，對實行最嚴格水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)考核獲得優(yōu)秀等次的地級市、縣域節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）等進行獎補。2020—2021年，自治區(qū)財政共下達節(jié)水獎補資金3200萬元，有效激發(fā)了各地主動節(jié)水的積極性。（閻夢婕、孟硯岷）

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