為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對寧夏回族自治區開展了第二輪生態環境保護督察。2022年2月22日，中央生態環境保護督察工作領導小組第五次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2022年3月21日向自治區黨委、政府進行反饋。督察組組長宋秀巖通報督察報告，自治區黨委書記、人大常委會主任陳潤兒作表態發言，自治區黨委副書記、自治區主席咸輝主持會議。張雪樵副組長，督察組有關人員，自治區黨委、政府有關領導，有關部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，寧夏認真學習貫徹習近平生態文明思想，努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，全力打好污染防治攻堅戰，工作力度較大，取得較大成效。

寧夏牢記習近平總書記囑托，將“改善生態環境”作為必須守好的“三條生命線”之一。開展星海湖生態環境綜合治理，切實減少水量消耗，增強防洪調蓄、濕地凈化生態功能。賀蘭山生態環境綜合整治取得明顯成效。堅決整改六盤山狩獵場違建問題并實施修復治理。持續推進騰格里沙漠污染問題整改。全面排查黃河灘區寧夏段亂占亂建問題。

認真落實重大國家戰略部署，制定實施意見和促進條例，推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。確立黃河生態經濟帶、北部綠色發展區、中部防沙治沙區、南部水源涵養區“一帶三區”總體布局，制定11個專項規劃。在全國率先開展黃河水權轉換工作，編制“四水四定”方案，實施入黃排水溝及重點流域環境污染綜合治理，黃河干流寧夏段連續五年保持Ⅱ類水質。逐步優化能源結構，實施賀蘭山、六盤山、羅山生態保護修復規劃項目147個。

全力打好污染防治攻堅戰。2018年以來完成大氣污染治理項目1159個，地級城市環境空氣質量優良天數連續三年穩定在300天以上。統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鄉污水、農業退水“五水共治”。扎實推進國土綠化，2018年以來完成營造林561萬畝，修復退化草原172萬畝，恢復濕地65萬畝，治理荒漠化土地360萬畝，2020年全區森林覆蓋率、草原植被蓋度達到15.8%和56.5%。

寧夏回族自治區高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2022年2月底，督察組交辦的1240件群眾舉報問題已基本辦結，責令整改492家，立案處罰115家，罰款1358.5萬元，立案偵查7件，拘留1人，約談144人，問責6人。

督察指出，寧夏是西北地區重要的生態安全屏障，但與中央要求和群眾期盼相比，生態環境保護仍然存在較大差距，一些領域和地區問題比較突出。

一是貫徹落實習近平生態文明思想有差距。一些地方對寧夏生態環境的脆弱性缺乏足夠認識，忽視資源承載能力。2020年自治區排查出26個“挖湖造景”突出問題項目，但地方推進整改不堅決。銀川絲路經濟園水系連通工程至督察時才下決心實施回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河東機場周邊礦山地質環境治理工程、中衛工業園區照壁山水庫等未按期整改到位。自查清單外，仍存在違規建設人造景觀問題，賀蘭縣寧夏綠悅樂享置業有限公司非法占用耕地18.93畝，開挖水面建設運動景觀公園。

違規上馬“兩高”項目。寧東基地17個在建“兩高”項目均屬未批先建；中衛市14個在建“兩高”項目12個手續不全。2016年以來，寧東基地越權審批寧夏寶廷3個項目的節能報告；寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產，至督察時仍未辦理節能審查手續。吳忠市通達煤化工二期焦化項目、石嘴山市凌云化工密閉電石爐等項目均屬未批先建。一些地方能耗替代要求落空。石嘴山市將1000余萬噸煤炭洗選加工能力作為煤炭減量指標。

一些部門生態環保責任落實不到位。節能審查把關不嚴，寧東基地“十三五”以來有76個“兩高”項目節能審查未通過就開工建設；2018年至2020年，石嘴山市有40家企業未通過節能審查就陸續投產。

水資源管理考核流于形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標30%和93%，考核卻為優秀。濕地增補審核不嚴，17萬畝新增補濕地中存在虛假增補，沙湖垃圾填埋場甚至被作為“一般濕地”予以增補。

部分督察整改推進不力。第一輪督察及“回頭看”整改任務共98項，有8項未達序時進度。整改方案要求2020年底前完成“一區一熱源”建設，但石嘴山市、中衛市、吳忠市工業園區整改滯后。鹽池縣綠林農業科技有限公司非法占用哈巴湖國家級自然保護區，至督察時仍在擴建。寧東鎮馬跑泉村鐵路旁堆積大量垃圾，當地僅對道路兩側進行清理，其余則覆土掩埋。

二是推進黃河流域生態保護和高質量發展存在短板。違規取水現象普遍。2020年石嘴山市從黃河取水11.16億立方米，超取水指標19.2%。寧東基地129家取水企業中，112家未獲得取水許可，2021年取水1782萬立方米。一些地方水權交易有名無實。平羅縣承諾新建企業實行水權轉換，但2017年以來開工的59家企業無一取得水權指標。2018年寧夏寶豐能源集團與吳忠市利通區簽訂年取用1484.8萬立方米黃河水的水權轉換協議，至督察時項目已建成并取水，但承諾的1.8萬畝高效節水灌溉工程始終未建成。

中水回用工作推進不力。再生水利用考核降低標準，2017年自治區提出到2020年全區再生水回用率達到35%，但實際考核時卻將各地市目標下調為20%。石嘴山市第二污水處理廠未落實中水全部回用于工業生產的要求，2021年工業用水回用率不足2%，1284萬立方米尾水未經利用直排黃河。自治區要求寧東基地2020年礦井水回用率達到85%以上，但實際僅為26%，2021年也只有37%。

農業用水粗放。2020年寧夏農業取水量占取水總量的83.5%，農業耗水量占全區總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數僅為0.551。一些地方沿襲傳統種植結構，用水方式粗放。平羅縣陶樂揚水灌區2019年、2020年農業取水量分別超指標1270萬立方米、608萬立方米。銀川市沿黃四縣（市）及原濱河新區管委會轄區內，黃河河灘行洪區存在種植畜牧行為，要求2019年底完成整治，但至督察時尚未完成。

流域環境風險隱患突出。石嘴山市經濟技術開發區規劃布局了化工等高污染產業，有13家企業距黃河岸線不足1公里。銀川市河東垃圾填埋場距黃河干流3.5公里，積存滲濾液約23萬立方米，嚴重威脅黃河水環境安全。銀川市餐廚廢棄物處理項目長期超負荷運行。固原市大部分生活垃圾填埋場未建設滲濾液處理設施，西吉縣馬蓮鄉垃圾填埋場違法設置溢流管直排滲濾液。

三是生態破壞問題仍較突出。非法越界采礦問題突出。中衛市中寧縣14家礦山企業中有6家越界開采，其中銅鐵溝陶瓷黏土礦礦業權面積為6.9畝，但越界開采達182畝，礦石廢渣堆放侵占天然牧草地249畝，相關部門仍為其延續礦業權證；大石子溝北建筑用砂礦通過臨時占用手續掩蓋違法越界開采行為；全縣歷史遺留礦山修復治理進展嚴重滯后，至督察時僅完成應修復治理面積的40%。青銅峽市80%的在采礦山未辦理草原征占手續。銀川靈武市龍翔工貿石料廠超期占用林地，侵占白芨灘國家級自然保護區。

濕地保護不嚴不實。自治區未按要求建立和發布一般濕地名錄，一般濕地保護不力，部分濕地劃界不嚴格，甚至被違規占用、虛假增補。吳忠市將部分不具備濕地功能的已占地塊劃入濕地，一些重要濕地反而未納入保護，多處濕地圖斑與實際情況明顯不符。吳忠市神農島位于黃河國家濕地公園二級生態保護區，銀川旺元投資實業集團違規占地建設旅游設施，雖已停建但所占濕地喪失生態功能。青銅峽市一百零八塔景區位于青銅峽庫區濕地自然保護區，約275畝土地未取得濕地占用手續。

沙漠生態保護存在隱患。中衛市沙坡頭區騰格里沙漠國家公園未按要求劃定功能分區，放任旅游業無序發展。

四是工業園區生態環境管理不到位。園區區塊及產業分布散亂現象明顯，一些產業無序擴張，加劇資源環境消耗。吳忠市鹽池工業園在保留原有5個區塊的同時，2020年新建與已有青山區塊同產業的大水坑區塊，增加石膏礦露天開采規模，加大對草原生態系統破壞。園區內寧魯石化在明長城保護范圍內違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等，嚴重威脅明長城遺址安全。

平羅化工產業園污水處理設施長期運行不正常，大量未經處理的污水去向不明。該污水處理廠還違規將近70萬噸尾水排至距黃河干流僅2.6公里的尾水庫暫存，最終通過滲漏等方式排入外環境，給黃河帶來嚴重污染隱患。吳忠市鹽池工業園寧夏蘇滬新材料公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設施長期不運行。太陽山開發區寶瑞隆石化公司部分煙氣未經脫硫處理從應急煙囪外排。慶華煤化、寧夏新生焦化、陽光焦化等企業違法使用超標廢水熄焦。寧夏新安科技地下水超標掛牌督辦問題長期未解決，但平羅工業園區管委會仍于2020年違規批復該公司2個新建項目。

工業固體廢物處置缺口大。自治區要求寧東基地2020年工業固體廢物綜合利用率達到78%，截至2021年11月只有44%。固原市固體廢物處置場尚未建成，寧夏金昱元化工公司的鈣鎂泥長期在廠區堆放。

督察要求，寧夏要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，守好西北地區生態安全屏障。切實擔負起黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設重大責任，嚴控“兩高”項目盲目上馬，科學規劃工業園區建設；落實“四水四定”要求，遏制從黃河違規取水勢頭；持續開展騰格里沙漠污染整治，加強自然保護地監管，強化礦山生態修復治理，加快補齊環境基礎設施建設短板。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

督察強調，自治區黨委、政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交自治區黨委、政府處理。

陳潤兒表示，督察組反饋的意見客觀中肯、實事求是，開出了一份全面翔實的“體檢報告”和切中要害的“治病良方”，我們誠懇接受、照單全收。全區上下要提高思想認識、自覺扛起整改政治責任，把抓好反饋問題整改作為捍衛“兩個確立”和踐行“兩個維護”的現實檢驗、作為貫徹落實習近平生態文明思想的有力抓手、作為加快推進黃河流域先行區建設的關鍵舉措、作為滿足人民群眾對更高環境需求的具體行動，在“真改”上擔使命、在“實改”上下功夫、在“深改”上求實效，確保整改成效讓黨中央放心、讓督察組認可、讓老百姓滿意。要采取有力措施、堅決抓好問題整改落實，壓實整改責任、分解整改任務、明確整改要求、講究整改實效，確保所有問題按期實現銷號“清零”、清倉見底。要用好督察成果、加快推進美麗寧夏建設，以此次中央生態環保督察反饋問題整改為契機，強化系統治理、加快推動綠色低碳轉型發展，堅持標本兼治、打好新時代污染防治攻堅戰，深化改革創新、不斷提升生態環境治理水平，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

會議以視頻形式召開。（記者 馬曉芳 馬越）

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